成住建發(fā)〔2019〕341號(hào)
成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)土局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)11月22日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和省安委會(huì)2019年第三次全體成員會(huì)議精神，按照《全省建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》有關(guān)要求，扎實(shí)抓好今冬明春全市建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，防止和減少建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、提高政治站位，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線
第四季度歷來(lái)是建筑施工生產(chǎn)安全事故的易發(fā)多發(fā)期，施工企業(yè)趕工期、搶進(jìn)度、搞突擊傾向明顯，加上災(zāi)害性天氣多發(fā)，施工過(guò)程中面臨的各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門、各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位一定要高度警惕，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效控制較大事故，減少一般事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、深化責(zé)任落實(shí)，層層筑牢安全生產(chǎn)防線
各區(qū)（市）縣住建行政主管部門、各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建筑施工領(lǐng)域的安全監(jiān)管。要督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等“五方責(zé)任主體”嚴(yán)格按照“五落實(shí)五到位”要求，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層壓實(shí)到項(xiàng)目工地、班組和具體操作崗位，壓實(shí)到一線從業(yè)人員，筑牢安全生產(chǎn)防線。要督促建設(shè)項(xiàng)目“五方責(zé)任主體”結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)分析和危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，落實(shí)安全隱患清單管理制度；要高度重視有毒有害物質(zhì)（氣體）、高墜、基坑垮塌等安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把安全防范措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，信息共享，強(qiáng)化誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決實(shí)施警示約談、聯(lián)合懲戒、禁止招投標(biāo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)開展安全專項(xiàng)整治
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括城市軌道交通工程）項(xiàng)目各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，全面開展自查自糾，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，切實(shí)消除安全隱患。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加密對(duì)在建工地的安全施工檢查頻率，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促各責(zé)任主體單位重點(diǎn)做好以下工作。
（一）加強(qiáng)深基坑工程施工安全管理
一是加強(qiáng)深基坑工程開挖作業(yè)安全管理。深基坑（槽）開挖作業(yè)前必須按照規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，按要求組織專家論證；基坑施工要嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。二是加強(qiáng)基坑周邊安全防護(hù)。基坑周邊施工材料、設(shè)施或車輛荷載嚴(yán)禁超過(guò)設(shè)計(jì)要求的地面荷載限值。三是加強(qiáng)深基坑變形監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)邊坡及毗鄰建（構(gòu)）筑物變形觀測(cè)，做好觀測(cè)記錄，落實(shí)專人對(duì)基坑周邊進(jìn)行巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。
（二）加強(qiáng)腳手架、模板支撐體系安全管理
一是加強(qiáng)腳手架工程安全管理。腳手架要編制專項(xiàng)施工方案，按要求組織專家論證，搭設(shè)時(shí)嚴(yán)格按方案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設(shè)置以及剪刀撐和剛性連墻點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管控。加強(qiáng)立桿基礎(chǔ)安全與排水措施落實(shí)情況的檢查，做到基礎(chǔ)平整、堅(jiān)固，排水通暢。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)對(duì)腳手架搭設(shè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。二是加強(qiáng)模板支撐體系安全管理。模板支撐體系必須按照規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，按要求組織專家論證。搭設(shè)前應(yīng)對(duì)鋼管、扣件等材料進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格按照方案進(jìn)行搭設(shè)，搭設(shè)完成并驗(yàn)收合格后方能進(jìn)行下道工序施工。進(jìn)行混凝土澆筑施工時(shí)，必須對(duì)模板支撐體系進(jìn)行安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有異常情況的應(yīng)及時(shí)處置。模板支撐體系拆除前，應(yīng)核查混凝土強(qiáng)度，澆筑混凝土達(dá)到拆模強(qiáng)度后方可拆除。
（三）加強(qiáng)消防和臨電安全管理
一是加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)安全管理。動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)前應(yīng)辦理動(dòng)火許可證，動(dòng)火動(dòng)焊操作人員應(yīng)持證上崗。焊接、切割熱等動(dòng)火作業(yè)前，應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的可燃物進(jìn)行清理，動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中必須設(shè)置好接火斗、接火布等防火設(shè)施，配備滅火器材，并設(shè)動(dòng)火監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。二是加強(qiáng)臨電設(shè)施管理。施工現(xiàn)場(chǎng)臨電設(shè)施的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”、“一機(jī)一箱一閘一漏”等臨電規(guī)范要求，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立用電管理專項(xiàng)制度，專業(yè)電工應(yīng)持證上崗。三是加強(qiáng)民工生活區(qū)用電管理。民工生活區(qū)用電應(yīng)符合規(guī)范要求，宿舍應(yīng)安裝使用限電器，電纜線路嚴(yán)禁沿地面明設(shè)或架空電纜沿腳手架等其他非專業(yè)設(shè)施敷設(shè)。
（四）加強(qiáng)安全防護(hù)預(yù)防高處墜落
一是強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，提高作業(yè)人員安全意識(shí)。各施工單位要嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育及安全技術(shù)交底制度，未經(jīng)安全教育及安全技術(shù)交底的工人一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。在進(jìn)行班前安全教育時(shí)，應(yīng)將預(yù)防高處墜落的相關(guān)內(nèi)容作為宣講、提醒的重點(diǎn)。二是加強(qiáng)危大工程管理，切實(shí)落實(shí)安全預(yù)防措施。各責(zé)任主體單位要針對(duì)不同作業(yè)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)不同部位、各專業(yè)工種可能面臨的高墜風(fēng)險(xiǎn)，完善各項(xiàng)防護(hù)措施及管理措施。建設(shè)、監(jiān)理單位要督促施工單位做好高處墜落傷害的防控工作，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑工地高空安全防護(hù)設(shè)施以及建筑物外立面、裝飾物、外掛物等的安全管理。三是加強(qiáng)防護(hù)用品監(jiān)管，保障從業(yè)人員安全健康。各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)市住建局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省市場(chǎng)監(jiān)管局等三部門關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理工作的通知>的通知》（成住建發(fā)〔2019〕318號(hào)）等文件相關(guān)要求，按規(guī)定進(jìn)行安全投入，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量和使用情況的日常檢查管理，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，消除安全隱患，保障從業(yè)人員安全與健康。
（五）加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理
嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治兩年行動(dòng)的通知》（川建質(zhì)安發(fā)〔2019〕475號(hào)）有關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下工作:一是加強(qiáng)建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員配備與資格管理。嚴(yán)格管控特種作業(yè)人員的配備和操作資格證書，嚴(yán)禁操作人員無(wú)證上崗。二是加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安拆工作流程和使用管理。施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械安拆作業(yè)必須編制專項(xiàng)安全施工方案，并嚴(yán)格落實(shí)方案的審批程序。安拆單位必須按照相關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備安拆(含設(shè)備升、降節(jié)和附墻架安拆)等工作流程。建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝完畢后，必須按照相關(guān)要求辦理建筑起重機(jī)械使用登記，未辦理起重機(jī)械使用登記的不得投入使用。三是施工總承包單位要加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械的管理，嚴(yán)禁以包代管。各企業(yè)要持續(xù)深入開展建筑起重機(jī)械自查自糾，按要求設(shè)置機(jī)械員，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安拆驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)行使用、維修保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的安全管理，保證其始終保持正常運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)存在事故隱患的起重機(jī)械設(shè)備，要立即停止使用，限期進(jìn)行整改，對(duì)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，堅(jiān)決停止使用，嚴(yán)禁機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)和違章作業(yè)。
四、強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)格事故查處懲戒工作
一是要強(qiáng)化監(jiān)管力度。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門和各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，加密監(jiān)督檢查頻次，堅(jiān)持“隱患就是事故”的思維，重拳出擊、敢于斗硬，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)已建立的督辦查處、約談告誡、通報(bào)批評(píng)等制度，加大懲處、督辦整改和警示教育力度，對(duì)典型問(wèn)題和嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)厲查處曝光。
二是要強(qiáng)化懲戒力度。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法違法分包轉(zhuǎn)包、不按施工組織方案施工、違章指揮、違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干等非法違法行為，對(duì)事故企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)禁入、安全生產(chǎn)條件復(fù)核，對(duì)安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為進(jìn)行信用扣分，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保建筑工程施工安全。
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年11月26日